# Анализ: ПП РФ №1088 от 25.12.2009 (ред. 16.12.2024)
## ГАС «Управление»

**Дата анализа:** 23.07.2026
**Категория:** Федеральный НПА — стратегическое планирование, информационные системы

---

## 1. Что это за документ

Учреждает **ГАС «Управление»** — единую распределённую государственную информационную систему, обеспечивающую формирование и обработку данных государственных и муниципальных информационных ресурсов, данных официальной статистики, сведений для поддержки принятия управленческих решений в сфере государственного управления, **в том числе для информационного обеспечения стратегического планирования**.

**Операторы:**
- Федеральное казначейство — оператор системы (кроме подсистемы «Контур»)
- ФСО России — оператор центральной информационной подсистемы «Контур»

**Редакций:** 18 поправок (последняя — 16.12.2024 №1797; по данным КонсультантПлюс, ред. от 23.12.2025)

---

## 2. Структура системы

| Подсистема | Назначение | Значение для ЛНР |
|-----------|-----------|-----------------|
| **«Федерация»** | Сбор, систематизация, обработка, хранение данных, интеграция с ИС регионов | **Интеграция региона** — через неё ЛНР будет передавать данные |
| **«Контур»** | Защищённый доступ для Администрации Президента и Аппарата Правительства | Не ваш уровень |
| **Реестры, справочники, классификаторы** | Ведение федерального реестра СП | Сюда — документы СП ЛНР |
| **Информационно-аналитическая подсистема** | Сопоставление, анализ, мониторинг СП, дашборды | Для отчётов по Стратегии СЭР |
| **Портал (закрытая + открытая части)** | Публичный доступ к документам СП, общественное обсуждение | Для обсуждения проектов документов СП |
| **Портал методической поддержки** | Методология развития системы | Методические материалы |

---

## 3. Ключевые положения для субъекта РФ

### 3.1. Пользователи системы (п. 3(1))
Пользователями являются **уполномоченные лица участников стратегического планирования** (определённых ст. 9 172-ФЗ) — то есть **Минэкономразвития ЛНР** входит в круг пользователей.

### 3.2. Задачи системы (п. 4)
Для ЛНР критичны:
- **п. 4(б)** — мониторинг, анализ и контроль реализации документов СП
- **п. 4(в)** — мониторинг СЭР субъектов РФ
- **п. 4(е)** — обеспечение СП: госрегистрация документов, ведение реестра, мониторинг реализации, доступ к документам, разработка, обсуждение, согласование проектов
- **п. 4(д)** — контроль показателей Указов Президента №596-606

### 3.3. Данные в системе (п. 5)
Система собирает:
- **п. 5(а)** — уровень СЭР субъектов РФ
- **п. 5(б)(1)** — результаты мониторинга и контроля реализации документов СП
- **п. 5(в)(1)** — ход разработки, обсуждения, согласования проектов документов СП
- **п. 5(г)** — бюджетные данные: проектировки, кассовое исполнение, отчётность

### 3.4. Рекомендация субъектам РФ (п. 5 Постановления)
> **«Рекомендовать органам государственной власти субъектов РФ создать и обеспечить функционирование региональных автоматизированных информационных систем, информационные ресурсы которых предназначены для их последующей интеграции в систему "Управление"»**

**Вывод:** ЛНР рекомендуется создать региональную ИС для стратегического планирования, совместимую с ГАС «Управление».

### 3.5. Дашборды (п. 8(2)(б)(1))
Система должна включать **цифровые информационно-аналитические панели (дашборды)** — графические интерфейсы с отображением данных.

---

## 4. Связь со стратегическим планированием

### Стыковка с 172-ФЗ
- **п. 4(е)** Положения прямо реализует задачи 172-ФЗ: регистрация документов, реестр, мониторинг, доступ к документам
- **п. 7(г)** — подсистема для информационно-аналитической поддержки участников СП
- **п. 7(д)** — портал обеспечивает доступ к документам СП и общественное обсуждение

### Стыковка с Законом ЛНР №44-1
- Система «Управление» — федеральная инфраструктура, в которую должны интегрироваться документы СП ЛНР
- Ст. 19 Закона №44-1 (мониторинг СП) — отчёты ЛНР будут загружаться через ГАС «Управление»
- Ст. 6 Закона №44-1 (полномочия Минэконом ЛНР) — Министерство отвечает за координацию разработки документов СП и их регистрацию

---

## 5. Последние изменения (2023-2024)

### 03.04.2023 (№533)
- Добавлен **п. 12(1)** — Проектный офис Правительства РФ: координация, анализ качества данных

### 23.05.2024 (№637)
- Уточнены формулировки эффективности деятельности органов власти (п. 4(г), п. 5(б))
- Запрос сведений **исключительно через ГАС «Управление»** (п. 15(г))

### 16.12.2024 (№1797)
- Технические уточнения и актуализация

---

## 6. Что делать Минэкономразвития ЛНР (рекомендации)

1. **Учитывать требования ГАС «Управление» при разработке Стратегии СЭР ЛНР** — показатели должны быть совместимы со структурой данных системы
2. **Спроектировать региональную ИС** для аккумуляции и передачи данных в ГАС «Управление» (ваш дашборд на 8080 — прототип)
3. **Подготовить регламенты** передачи данных: кто, когда, в каком формате передаёт показатели СЭР
4. **Обеспечить достоверность данных** (п. 5 Постановления — прямая рекомендация субъектам)
5. **Изучить портал ГАС «Управление»** для понимания механизма регистрации документов СП и общественного обсуждения

---

## 7. Три главных тезиса

✅ **ГАС «Управление» — это федеральная инфраструктура, в которую ЛНР как субъект РФ обязана интегрироваться**

✅ **Система напрямую связана со стратегическим планированием (172-ФЗ, Закон №44-1)** — регистрация документов, мониторинг, отчёты, дашборды

✅ **П. 5 Постановления рекомендует создать региональную ИС** — это «окно возможностей» заложить правильную архитектуру сейчас, до утверждения Стратегии