# Анализ: ПП РФ №709, №1911, Расп. №1398-р, №469-р — Монопрофильные муниципальные образования (моногорода)

**Дата анализа:** 23.07.2026
**Категория:** Федеральные НПА — социально-экономическое развитие территорий

---

## ПП РФ №709 от 29.07.2014 (ред. от 27.11.2025)
📄 `memory/kb-pp-709.txt` (65 строк)

**Полное название:** «О критериях отнесения муниципальных образований РФ к монопрофильным (моногородам) и категориях монопрофильных муниципальных образований РФ (моногородов) в зависимости от рисков ухудшения их социально-экономического положения»

### Критерии отнесения к моногородам (п. 2)

МО признаётся монопрофильным (моногородом) при одном из условий:

| Подпункт | Условие |
|----------|---------|
| **а)** | Статус городского/муниципального округа или городского поселения; население >3 тыс.; одна организация — ≥20% занятых; промышленная деятельность; не входит в городскую агломерацию |
| **б)** | Уже в перечне моногородов + уровень безработицы в 2+ раза выше среднего по РФ за 3 года |
| **в)** | **Уже в перечне на 01.01.2026 + расположен в субъекте РФ, прилегающем к Украине/ДНР/ЛНР/Запорожской/Херсонской областям** (при предложении ВИО субъекта) |
| **г)** | На территории МО создана ТОР (территория опережающего развития) |

### Категории моногородов

| Категория | Описание |
|-----------|----------|
| **1** — наиболее сложное положение | ≥2 признаков: банкротство ГРО, высвобождение >10%, неблагоприятная конъюнктура, безработица ×2 к РФ, неблагополучная соцоценка |
| **2** — есть риски | Не в 1/3 + высвобождение >3% или безработица выше средней по РФ |
| **3** — стабильная | ГРО работает, высвобождения нет, безработица ≤ среднего, благополучная оценка |

---

## ПП РФ №1911 от 27.11.2025
📄 `memory/kb-pp-1911.txt` (36 строк)

**Полное название:** «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 29.07.2014 №709»

**Вступает в силу:** с 1 июня 2026 г.

### Ключевые изменения:

1. **Добавлен муниципальный округ** — расширен перечень форм МО (было: городской округ, городское поселение; стало: +муниципальный округ)
2. **Новый критерий по агломерациям** — МО не должно входить в городскую агломерацию (по Стратегии пространственного развития до 2030/2036), кроме МО-ядер агломераций
3. **Уточнён критерий безработицы** — сравнение за 3 года (было: просто "превышает")
4. **⚡ КЛЮЧЕВОЙ ПУНКТ — подпункты "в" и "г"**:
   - **подпункт "в"**: моногорода на территориях, прилегающих к Украине/ДНР/ЛНР, могут **сохранить** статус моногорода при предложении ВИО субъекта — даже если не подходят под другие критерии
   - **подпункт "г"**: МО с ТОР — автоматически моногород

---

## Значение для ЛНР

### ⚡ Прямой интерес:
- **Подпункт "в"** п. 2 Критериев (введённый №1911) **специально написан для ЛНР и приграничных регионов** — позволяет муниципальным образованиям ЛНР сохранять статус моногородов даже при несоответствии общим критериям
- **Вступает в силу с 01.06.2026** — уже действует на текущую дату (23.07.2026)
- Необходимо **предложение высшего исполнительного органа** субъекта РФ (Правительства ЛНР) для сохранения МО в перечне

### Практические шаги для Минэкономразвития ЛНР:
1. **Инвентаризация** — какие МО ЛНР уже в перечне моногородов (Славяносербский МО? другие?)
2. **Подготовить предложения** от Правительства ЛНР о сохранении статуса моногородов для МО, попадающих под пп. "в"
3. **Мониторить категории** — распределение моногородов ЛНР по категориям риска
4. **Использовать статус** моногорода для доступа к федеральным мерам поддержки

### Связь с муниципальным опытом:
Александр, ваш предыдущий опыт в Славяносербском МО напрямую связан с этим документом. Если Славяносербский МО имеет статус моногорода или может его получить — это открывает доступ к господдержке.

---

## 4. Распоряжение №1398-р от 29.07.2014
📄 `memory/kb-pp-1398-r.txt` (9 строк)

**«Об утверждении перечня монопрофильных МО РФ (моногородов)»**

Базовый документ — утвердил первый перечень моногородов РФ. Многократно изменялся (последняя ред. 13.04.2026).

---

## 5. Распоряжение №469-р от 11.03.2026 (ред. 13.04.2026)
📄 `memory/kb-pp-469-r.txt` (23 строки)

**«О внесении изменений в перечень монопрофильных МО РФ (моногородов)»**

Изложило перечень в новой редакции. **Актуальный перечень на сегодня (23.07.2026).**

### Моногорода ЛНР по этому перечню:

| МО | Категория | Статус |
|----|-----------|--------|
| 🏭 **Алчевск** — ГО г. Алчевск ЛНР | **1** (наиболее сложное) | ✅ в перечне |
| 🏭 **Ровеньки** — ГО г. Ровеньки ЛНР | **1** (наиболее сложное) | ✅ в перечне |
| 🏭 **Краснодонский МО** ЛНР | **1** (наиболее сложное) | ✅ в перечне |

### Моногорода других новых регионов:

| МО | Категория |
|----|-----------|
| Енакиево (ДНР) | 1 |
| Мариуполь (ДНР) | 1 |
| Торез (ДНР) | 1 |
| Шахтёрский МО (ДНР) | 1 |
| Снежное (ДНР) | 2 |
| Энергодар (Запорожская) | 1 |

**Примечание:** Славяносербского МО в перечне нет.

---

## 🔗 Связь всех 4 документов

```
ПП РФ №709 (2014) — критерии, категории
    ↓
ПП РФ №1911 (27.11.2025) — изменения критериев (+льгота для ЛНР)
    ↓
Расп. №1398-р (2014) — перечень моногородов (многократные редакции)
    ↓
Расп. №469-р (11.03.2026) — актуальный перечень на 2026
```

### Значение для Минэкономразвития ЛНР:

1. **3 города ЛНР уже в перечне** (Алчевск, Ровеньки, Краснодонский МО) — все в категории 1 (наиболее сложное положение), что даёт доступ к мерам господдержки
2. **ПП №1911** позволяет сохранять статус моногородов приграничным МО **по предложению субъекта** — можно инициировать включение других МО ЛНР
3. При подготовке Стратегии СЭР ЛНР — **учитывать статус моногородов** для программ развития
4. Контролировать актуализацию перечня (Расп. №469-р — последняя редакция от 13.04.2026)

---

## 3 главных тезиса

✅ **ПП РФ №1911 ввёл специальную «льготную» норму для ЛНР и приграничных регионов** — моногорода сохраняют статус по предложению субъекта РФ

✅ **3 моногорода ЛНР уже в перечне** (Алчевск, Ровеньки, Краснодонский МО — все категория 1)

✅ **Статус моногорода = доступ к федеральным программам** поддержки занятости, инфраструктуры, инвестиций